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一个人干,三个人看,六个人在督查…都在督查,谁来落实?
来源: 作者: 发表日期:2018-11-16 浏览次数:1326 次

中央办公厅《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》印发半个多月了,这份被网民喻为“说到基层心坎上”“既见力度又显温度”的文件,关注度有增无减,从干部群众对文件“执行到位、真正发挥威力”的热切期盼中,可以深切感受到这项措施的重要性和必要性。


督导、督查、督察……都是上级通过实地查看、走访调研、翻阅资料、询问答复等方式,督促各项工作完成的一种手段。近年来,党中央、国务院加大了对工作落实情况的督导督查,有力促进了各项任务保质按时完成。然而督查过多过滥,则可能适得其反。


在基层,许多乡镇干部诉苦:中央层面的督查很有必要,但目前一些地方层层搞督查,已成基层不能承受之重,不仅没有达到促进工作落实的效果,反而严重耗费了具体抓落实的人力、物力、精力,产生反作用。


都在督查,谁来落实?


问:这段忙啥呢?

答:精准扶贫。

问:扶贫部门干啥呢?

答:督查我们


问:这段忙啥呢?

答:污染防治。

问:环保部门干啥呢?

答:督查我们


问:这段忙啥呢?

答:土地执法。

问:土地部门干啥呢?

答:督查我们

……


问:你是哪个部门的,怎么谁都督查你们?

答:我是乡镇干部。


这是半月谈记者在华北、华东一些乡镇采访中听基层干部说的段子,细节不同,大体内容相仿。显然,这有些夸张,但反映的问题却很真实。


近年来,在各项工作抓落实的要求下,各种形式的督查多了起来,作为在一线落实各项工作的乡镇党委政府,迎检压力之大难以想象。


从2017年9月开始,仅乡上的2个锅炉,各级部门就查了10多次。一位乡镇干部告诉半月谈记者,以环保督查为例,2017年4月,原环保部对京津冀及周边地区大气污染防治开始了历时一年、共计25轮次的环保督查。


在原环保部督查之前,市里和县里不放心,还要自行提前检查几次,再加上各种专项整治检查和市县两级的日常检查督导,仅环保一项,平均每半个月上级就检查一次


有检查就一定有追责,来的都惹不起,所以要好好陪。一名镇党委书记说,上级来检查某项业务,下级政府领导和业务部门都得陪同。


到了乡镇一级,乡镇党委书记、乡镇长都得陪同,否则可能会被认为不重视。我一年中有200多天在迎接、陪同检查,有时候这个检查组还没走,另一个又来了。


东部某省一位负责畜牧、林业、水利等多方面工作的乡镇干部说,从今年3月以来,他迎接、陪同上级各个部门检查指导工作的次数已经超过50次。


到了年底,光迎检这一项工作就忙不过来,乡镇日常工作基本不干了。他感叹道:现如今督导检查的人比具体抓落实的人还多。


重形式轻内容,工作未落实反落空


半月谈记者在采访中发现,为了促进工作落实的各类督查,许多都演变成形式主义,不仅占用了基层干部大量时间和精力,更影响了被督查工作的落实。


上级检查的时候过分重视台账,开会多、研究多分值就高,对工作的结果反而不太重视。一名乡党委书记对此很不理解,有的工作开会多与其说是重视,还不如说是效率低。本来一个会就能解决的事,开那么多会干什么?


据这名乡党委书记反映,不管是计生、宣传还是党建,各项工作的检查考核都会被细化成分值,比如评价领导是否重视,要看“开过几次会、研究过多少次,是什么级别的会布置的”,还有的要求每月必须开会研讨一次,每一项都对应着相应的分值。


为了应付检查,有些乡镇想出一个绝招:在一个多议题的会议中频繁变更会议室的电子条幅,换一个议题就换一个会议名称,拍照留念以备督导检查。


整天被督导检查,不少乡镇干部已经是背着不止一个处分在干活了,谁也不想因为台账的问题背处分。一名乡镇干部告诉半月谈记者,大家的想法是,不管形式主义不形式主义,既然上面要看,先把台账做漂亮,等检查过了再说干活儿的事。


以扶贫检查为例,不少基层干部反映,不同部门要求的材料侧重点不同,考核指标排列顺序不同,他们大量的时间用于给不同的部门准备不同的材料,对脱贫攻坚工作不但没有推动作用,反而侵占了他们抓工作落实的时间。结果“工作没有落实,反而落空了”。


上面千条线,乡镇一根针,各级各类督查人多频次多让基层干部身心疲惫。不少基层干部告诉半月谈记者,由于各类督查太多,基层一些日常工作只能放到晚上和周末做。“乡镇党委书记和乡镇长白天陪检查,晚上开会布置工作更是家常便饭。”一位乡镇干部说。


减数量提质量,督查要“瘦身”


干部群众和专家认为,在当前改革发展不断提速的大背景下,有些督查是必须的,是保证各项工作落实的重要手段。但是,层层督查、形式大于内容的督查则让基层干部不堪重负,亟待“减数量、提质量”。


对督查要持审慎态度,不能太随意。一位党校教授认为,应根据工作实际需要进行督查,并注意频次。对于工作难度大、程序复杂的事项,可以带着标准、规则,就不同时间段的具体要求有针对性地去督促检查;对于流程简单的事项,在推进过程中就没必要三番五次去查,可以直接“要结果”;常规工作要形成制度,不能心血来潮,说查就查。


上级单位不要为了自己“留痕”折腾乡镇干部。一位曾参与督导检查的干部坦言,本身督查是为了抓落实,可如今一些督查却成了督查单位规避问责所需。“虽然自己制定的检查评比细则并不科学,效果也有待商榷,但是通过到乡镇督查,有关部门可以表现自己重视某项工作,抓落实也留了痕迹。


同一项工作检查应统一时间集中开展。不少乡镇干部提到,比如年底的扶贫检查,可能涉及到产业、卫生、教育方方面面的工作,不要今天扶贫办去查,明天教育局去查,后天卫计局去查,可以规划一下,各部门集中进行,避免占用乡镇干部过多时间。同时,有些数据可以共享,各个部门不要各自为政,都伸手向基层要数据。


提高检查人员自身素质,避免检查者“念歪经”。华北某市要求乡镇干部必须保证晚上1/3的人员在岗,并异地抽调人员组成检查组夜查。一位乡党委书记说,检查组某晚去检查时,他们正在开全体会议布置工作,按说人数远超1/3,但检查组非要对照当天值班表核对人名,还要求每人必须出示身份证,某职工没带,不得不翻箱倒柜找到一份身份证复印件才算过关。这不是促进工作,这是瞎折腾。

督促检查,毋庸置疑是经实践证明落实部署、推进工作的有效方法。但一段时间以来,一些地方督查中出现的乱象,却饱受干部群众诟病。“一个人干,三个人看,六个人在督查”“工作做得再好,没有资料和台账,就算是没做”,此类吐槽频频见诸报端。正因为如此,中央及时出台的这份文件,直击基层反映的突出问题,拳拳打到“点”上,让许多人打心眼里感到高兴。


其实不仅是督查,最近“毒疫苗”事件处置的最新进展,同样深得民心。从朋友圈开始刷“毒疫苗”的文章,到两天后在国外访问的习近平总书记作出重要指示,要求一查到底,再到深入调查、对相关责任人刑拘、对相关官员问责、对公司进行91亿元罚没款的处罚……对群众的反映高度重视、对事件处置快速给力,同样体现了“始终把人民群众放在心中脑中”。


民有所呼,必有所应。这里面至少包含两层意思,一个反映了党与人民群众,中央与地方、基层信息沟通渠道的畅通,上通下达,这是国家治理体系现代化的要求与体现;另外还包含着立场和态度,了解到群众的声音马上行动而非无动于衷,体现的则是我们党的性质宗旨、我们党的庄严承诺。


“真的没想到对我们反映的情况,中央一下就出文件了”,基层同志从中感受到的正能量不仅在于督查工作中的一些问题将得到改变,更重要的是,感受到党中央高度重视基层的声音,并能及时对问题采取措施、对工作进行调整。这样的正反馈无疑是十分积极的,通过一件事一件事的正向反馈,干部群众对党中央的信心、信任和信赖将不断增强,党心民心同频共振的良好互动会不断形成、促进,这无疑是《通知》字面之外更为积极的意义。


再回到《通知》本身,其坚持问题导向,将督查中的问题概括为名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩等,这些正是形式主义、官僚主义在督查工作中的表现。


习近平总书记高度重视整治形式主义、官僚主义,把它提到党和人民大敌的高度来对待,要求下更大功夫、拿出过硬措施,扎扎实实整改、彻彻底底纠治;仅督查中的问题,总书记今年就两次作出重要指示,要求统筹解决。


前段时间,中央纪委办公厅印发集中整治形式主义、官僚主义工作意见,树起了四个方面12类问题的清晰“靶向”;中央第二轮专项巡视聚焦扶贫领域,形式主义、官僚主义是其重要内容;这次中办《通知》又直指督查中存在的形式主义、官僚主义问题,这既是十八大以来全面从严治党“什么问题突出就抓什么,一个问题一个问题地解决”重要方法论的有力体现,更是贯彻习近平总书记重要指示精神的又一次有力行动。


必须指出,出台《通知》并不意味着否定督查检查,事实上,就是因为它在推动党中央决策部署贯彻落实中,在脱贫攻坚、生态环保等工作的推动上发挥了重要的作用,所以才更要剔除它的杂质、纯粹它的本意。这些精神,在《通知》中得到充分体现,一方面,该督查的坚决督查,发现问题毫不手软。另一方面,对不必要的督查坚决制止,对虚头巴脑的形式主义坚决抵制。对此,《通知》强调要从源头抓起、从上级机关做起,加强总量控制和计划管理,明确提出对县乡村督查检查考核事项要减少50%以上;针对重留痕轻实绩问题,强调改进方式方法,科学合理设置指标,避免“一刀切”“一锅煮”,不能简单以留痕多少评判工作好坏,等等。


这样的实事求是,将进一步激励干部担当作为。一方面能将基层干部从无用功中解脱出来,少做表面文章,真正把时间精力投入到工作落实中;另一个非常重要的方面,就是鲜明树立重实干重实绩的导向,就像有专家所讲到的,如果所有的工作成效衡量标准都是嘴说得怎么样、材料包装得怎么样、展板展示得怎么样,那投机取巧的人占了便宜,实实在在干活的人就吃亏。所以,破解督查中的形式主义、官僚主义,还有一个重要的目的就是激励鞭策干部奋发有为,做出实实在在的成绩来,这里面体现的无疑是“破”与“立”的辩证思维。

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